廣東粵港澳大灣區(qū)研究院助理研究員樊佳惠：近日，商務(wù)部等國家9部門聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025)》，強(qiáng)化支持新能源汽車下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)。

今年以來，我國已有多個(gè)文件為農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出頂層指引。年初，中央一號(hào)文件提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展新能源汽車下鄉(xiāng)”。5月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，作為首份以推動(dòng)充電樁下鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性政策，提出加快實(shí)現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提出建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)。7月，發(fā)改委、能源局及鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》，明確要求統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級(jí)充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接。

充電設(shè)施欠缺，是阻礙新能源汽車在農(nóng)村市場(chǎng)普及的突出掣肘。8月起，已經(jīng)有十余家車企降價(jià)，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)新一輪“價(jià)格戰(zhàn)”的憂慮。在此情況下，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)成為當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。擁有超過全國60%人口的農(nóng)村地區(qū)仍然是挖掘新能源汽車內(nèi)需潛力的關(guān)鍵切口。

根據(jù)中國電動(dòng)汽車百人會(huì)發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車出行研究》，到2030年，中國農(nóng)村地區(qū)汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛。如果能充分滿足農(nóng)村居民的機(jī)動(dòng)化出行需求，未來有望撬動(dòng)一個(gè)5000億元規(guī)模的汽車市場(chǎng)，其中的“鑰匙”就是配套的充電設(shè)施。

盡管有政策強(qiáng)力加持，但農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)巨大。一方面，鄉(xiāng)村土地多為集體所有制，充電樁用地需要當(dāng)?shù)卣鼋y(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)電力增容一直是充電站建設(shè)的難點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施并不完善的農(nóng)村，這一問題可能更加嚴(yán)峻；另一方面，農(nóng)村地域廣闊、充電設(shè)施運(yùn)維成本高，投資回報(bào)不成正比，難以點(diǎn)燃社會(huì)資本投資熱情。

針對(duì)這一挑戰(zhàn)，廣東在2022年底率先宣布正式實(shí)現(xiàn)所轄1123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電樁全覆蓋，提供了一份先行的“廣東經(jīng)驗(yàn)”。2020年以來，廣東電網(wǎng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在預(yù)期收益不高、社會(huì)資本投資意愿不強(qiáng)的高速公路、三四線城市及縣鄉(xiāng)村等偏遠(yuǎn)區(qū)域，開展兜底性投資建設(shè)，通過“織網(wǎng)+精耕+惠民”組合拳，服務(wù)新能源汽車下鄉(xiāng)“最后一公里”。針對(duì)節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出的問題，廣東電網(wǎng)充分發(fā)揮省地協(xié)同作用，調(diào)動(dòng)縣區(qū)172個(gè)供電局、超1300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所發(fā)揮屬地支撐，全方位補(bǔ)強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維能力。針對(duì)可持續(xù)運(yùn)維難題，廣東電網(wǎng)全面下沉電動(dòng)汽車銷售及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以視頻監(jiān)控+智能運(yùn)維雙管齊下，打通粵能投與順易充平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，借助技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)場(chǎng)站情況實(shí)時(shí)可觀可測(cè)可控，對(duì)充電需求集中的時(shí)段地段做好預(yù)研預(yù)判和服務(wù)保障，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施故障定位準(zhǔn)確率和修復(fù)及時(shí)率。

根據(jù)廣東省能源局印發(fā)的《廣東省推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，到2025年，全省規(guī)劃累計(jì)建成集中式充電站4500座以上、公共充電樁25萬個(gè)以上。鄉(xiāng)村地區(qū)不僅要做到全覆蓋，更要實(shí)現(xiàn)合理布局、高效管理，避免“僵尸樁”現(xiàn)象向縣鄉(xiāng)蔓延。未來，以廣東為代表的經(jīng)濟(jì)水平與新能源汽車滲透率較高的省市，有望走入鄉(xiāng)村充電樁加速覆蓋的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并率先涌現(xiàn)一批充電基礎(chǔ)設(shè)施示范縣及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。